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2013-11-05
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2013年8月13-14日，中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)王武龍會(huì)長(zhǎng)，陳杰副秘書長(zhǎng)一行來(lái)中心調(diào)研并召開座談會(huì)，中心主任、黨委書記匡竹述，中心黨委委員、副主任劉永安，中心黨委委員、總經(jīng)濟(jì)師劉軍，辦公室，綜合信息處負(fù)責(zé)人等參加了調(diào)研和座談會(huì)議。王會(huì)長(zhǎng)一行首先視察了中心工作環(huán)境和機(jī)房、檔案室等硬件軟件建設(shè)情況，親切地慰問了中心各處室員工，對(duì)中心整潔安靜的工作環(huán)境，團(tuán)結(jié)和諧的工作氛圍，員工熱情飽滿的精神面貌，“用心做事，用情做人”的組織文化給予了高度的評(píng)價(jià)。此次調(diào)研目的是聽取湖南省代表性的咨詢單位對(duì)中咨協(xié)會(huì)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見和建議，探討工程咨詢行業(yè)存在的問題及解決途徑等。座談會(huì)由我省工程咨詢協(xié)會(huì)焦秀蘭會(huì)長(zhǎng)主持。湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院、中國(guó)水電顧問集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、湖南省冶金規(guī)劃設(shè)計(jì)院、湖南省輕工紡織設(shè)計(jì)院、湘潭工程咨詢公司、長(zhǎng)沙金智工程咨詢公司的負(fù)責(zé)人也參加了座談會(huì)。
首先，焦秀蘭會(huì)長(zhǎng)對(duì)湖南省工程咨詢行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，協(xié)會(huì)的情況進(jìn)行了匯報(bào)。1995年1月，中心為主發(fā)起成立湖南省工程咨詢協(xié)會(huì)，并由中心主任匡竹述擔(dān)任常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。之后，全省工程咨詢單位數(shù)量迅速增加，到2012年底，我省取得各類工程咨詢單位的單位發(fā)展到156家（其中：甲級(jí)單位44家，乙級(jí)單位40家，丙級(jí)單位72家），工程咨詢專業(yè)涉及到了全部31個(gè)專業(yè)，從業(yè)人員達(dá)到近1萬(wàn)人（其中注冊(cè)咨詢工程師近1300人）。焦會(huì)長(zhǎng)提出在咨詢行業(yè)的管理上，要逐步建立和完善各項(xiàng)管理制度，引導(dǎo)工程咨詢行業(yè)有序發(fā)展。具體意見有：一、盡快制定、出臺(tái)全國(guó)性的工程咨詢行業(yè)管理辦法，在已經(jīng)建立起來(lái)的行業(yè)準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，建立配套的執(zhí)業(yè)檢查制度和不合格咨詢機(jī)構(gòu)的淘汰退出機(jī)制，促進(jìn)有實(shí)力的工程咨詢單位的發(fā)展壯大，提高國(guó)內(nèi)工程咨詢行業(yè)的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力。二、盡快修改工程咨詢收費(fèi)管理辦法和工程咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)咨詢市場(chǎng)發(fā)展的需要。三、盡快制定咨詢工程師（投資）繼續(xù)教育制度。四、在制定和出臺(tái)具體的工程咨詢執(zhí)業(yè)檢查制度的基礎(chǔ)上，盡快布置和開展執(zhí)業(yè)檢查，以規(guī)范全行業(yè)的執(zhí)業(yè)行為，確保工程咨詢業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展。
中心黨委委員、總經(jīng)濟(jì)師劉軍向調(diào)研組就中心的基本情況和單位資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、人才隊(duì)伍建設(shè)、咨詢質(zhì)量、組織文化建設(shè)等各方面成績(jī)進(jìn)行了匯報(bào)。但是我們?cè)跇I(yè)務(wù)發(fā)展中也遇到了一些普遍的問題。
一是咨詢市場(chǎng)監(jiān)管不統(tǒng)一，存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的情況。目前，咨詢成果的好壞，只有評(píng)優(yōu)而未限劣，沒有建立整個(gè)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和考核系統(tǒng)，缺乏監(jiān)管，沒有明確不同級(jí)別資質(zhì)可以從事工程咨詢的規(guī)模、范圍及外地機(jī)構(gòu)備案等規(guī)定，行業(yè)進(jìn)入門檻低。導(dǎo)致低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)混亂，無(wú)法保證咨詢質(zhì)量，達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。在這種以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的前期下，咨詢企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更多的是服務(wù)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，而缺乏核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，
二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)十幾年未變，不適用當(dāng)前物價(jià)水平。當(dāng)前，工程咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍執(zhí)行國(guó)家計(jì)委1999年1283號(hào)文件《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定》，時(shí)過(guò)十四年，咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直未變，而成本費(fèi)上漲壓力很大。近幾年新開張的業(yè)務(wù)產(chǎn)品（如：項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、規(guī)劃咨詢、節(jié)能評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等）沒有制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
三是社會(huì)上對(duì)工程咨詢認(rèn)識(shí)不夠，存在誤區(qū)。工程咨詢業(yè)經(jīng)過(guò)三十幾年的發(fā)展，國(guó)家建立了系列的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范體系。涉及投資建設(shè)管理的法律包括：《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《行政許可法》、《政府采購(gòu)法》等。涉及有關(guān)工程咨詢業(yè)的行政法規(guī) 包括：《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等。涉及有關(guān)工程咨詢業(yè)的部門規(guī)章包括：工程咨詢的管理、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的編制與評(píng)估、工程設(shè)計(jì)和造價(jià)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理等。
但是在所有法律法規(guī)中對(duì)工程咨詢?cè)诨窘ㄔO(shè)程序中的法律地位一直未明確。如《建筑法》及實(shí)施細(xì)則詳細(xì)規(guī)定了建筑工程施工許可、工程承發(fā)包、工程監(jiān)理、工程安全生產(chǎn)管理和質(zhì)量管理。《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》規(guī)定了“企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序?！薄皩?duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告?！薄督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第四條“從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則?！庇捎跊]有法律規(guī)定建設(shè)活動(dòng)必須要遵循“先咨詢，后決策”，導(dǎo)致有人質(zhì)疑工程咨詢沒有法律程序，是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，在一定程度上影響了咨詢業(yè)務(wù)的開展，影響了項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、影響了投資建設(shè)全局。
接著，劉軍總經(jīng)濟(jì)師代表中心提出咨詢行業(yè)及咨詢協(xié)會(huì)發(fā)展的意見和建議。
1、加快行業(yè)立法和出臺(tái)行業(yè)內(nèi)規(guī)范性文件。目前，我國(guó)工程咨詢的法律法規(guī)還不完善，僅有工程咨詢單位和注冊(cè)咨詢工程師兩項(xiàng)資質(zhì)的管理辦法，都是國(guó)家發(fā)改委頒布的部級(jí)令，其他老的已廢止，新的未出臺(tái)，這種狀況下對(duì)咨詢業(yè)的發(fā)展有一定的影響。因此，建議行業(yè)早日立法，前期可只針對(duì)國(guó)家發(fā)改委“三定”方案中的職能進(jìn)行立法，然后在逐步修訂完善。對(duì)不同級(jí)別資質(zhì)能從事的工程咨詢的項(xiàng)目規(guī)模和范圍進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，嚴(yán)禁超資質(zhì)承攬咨詢業(yè)務(wù)。適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將新業(yè)務(wù)納入標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。希望中咨協(xié)能夠?qū)V大會(huì)員和全行業(yè)關(guān)心的《工程咨詢管理?xiàng)l例》、《工程咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)立法盡快向前推進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理，為工程咨詢企業(yè)健康發(fā)展、有序發(fā)展提供完善的制度保障。
2、建立工程咨詢業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和考核系統(tǒng)。目前，一些企業(yè)或個(gè)人通過(guò)資質(zhì)違規(guī)掛靠、越級(jí)承攬業(yè)務(wù)，出賣資質(zhì)、圖章、違法違規(guī)收取管理費(fèi)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)秩序。建議中咨協(xié)會(huì)建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的工程咨詢業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和考核系統(tǒng)，開展執(zhí)業(yè)檢查，對(duì)不良行為進(jìn)行記錄，采取限期整改、信用檔案扣分、禁止承攬新項(xiàng)目等措施，并與單位資質(zhì)升降級(jí)掛鉤。建立跨省從事咨詢業(yè)務(wù)資質(zhì)審查和準(zhǔn)入備案制度，完善退出機(jī)制，對(duì)特別嚴(yán)重的違法違規(guī)行為及出現(xiàn)的重大質(zhì)量事故的咨詢機(jī)構(gòu)予以清退，以保障行業(yè)健康發(fā)展。
3、加大政策研究力度。加強(qiáng)研究在新形勢(shì)下，工程咨詢業(yè)如何抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇、符合政策要求，加快咨詢事業(yè)發(fā)展，并對(duì)各地先進(jìn)做法和有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)出臺(tái)行業(yè)指導(dǎo)性文件。為咨詢機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)提供參考，解決會(huì)員在咨詢業(yè)務(wù)活動(dòng)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提升行業(yè)的整體咨詢質(zhì)量和服務(wù)水平。
4、完善會(huì)員管理制度。中咨協(xié)會(huì)可對(duì)入會(huì)要求盡量放寬，不設(shè)門檻，只要取得了工程咨詢資質(zhì)的單位有入會(huì)需求的都可以成為會(huì)員，盡量擴(kuò)大中咨協(xié)會(huì)的覆蓋面，以便更好的指導(dǎo)和管理咨詢單位開展咨詢服務(wù)，更多地發(fā)揮行業(yè)自律的作用。
另外湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院，中國(guó)水電顧問集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，湖南省冶金規(guī)劃設(shè)計(jì)院，湖南省輕工紡織設(shè)計(jì)院，湘潭工程咨詢公司，長(zhǎng)沙金智工程咨詢公司也分別匯報(bào)，對(duì)工程咨詢行業(yè)普遍存在的問題，發(fā)展對(duì)策和建議積極發(fā)言，氣氛熱烈，反映了咨詢?nèi)耸康墓餐穆暫驮V求。
1、迫切希望政府認(rèn)識(shí)其行業(yè)的重要性，提高社會(huì)認(rèn)知度，普及咨詢意識(shí)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。我們國(guó)家不咨詢就決策的項(xiàng)目并不少見，許多民營(yíng)投資不找咨詢單位，國(guó)家投資項(xiàng)目不咨詢就上馬的現(xiàn)象也屢見不鮮。我們的可研報(bào)告大都成了可批性報(bào)告，很少有前期研究結(jié)論不可行的可研報(bào)告，個(gè)別項(xiàng)目明知不可行還要違心的說(shuō)行。
2、項(xiàng)目前期咨詢收費(fèi)困難。承擔(dān)各行業(yè)的項(xiàng)目規(guī)劃、編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告一般收費(fèi)水平較低，或因承擔(dān)了相關(guān)階段的勘察設(shè)計(jì)工作而被優(yōu)惠減免。不正當(dāng)?shù)膼盒詨簝r(jià)競(jìng)爭(zhēng)、業(yè)主強(qiáng)行打折現(xiàn)象比較普遍，實(shí)際收費(fèi)率偏低，同時(shí)由于惡性競(jìng)爭(zhēng)和忽視行業(yè)整體利益也導(dǎo)致了現(xiàn)在行業(yè)凝聚力不高。為保證咨詢行業(yè)合理的價(jià)格水平，建議修訂《國(guó)家計(jì)委1999年1283號(hào)文件《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定》，避免出現(xiàn)因低價(jià)或無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的工作質(zhì)量下降、粗制濫造現(xiàn)象，保護(hù)國(guó)家、建設(shè)方及行業(yè)的利益。
3、工程咨詢單位資質(zhì)等級(jí)應(yīng)明確個(gè)級(jí)別資質(zhì)承接咨詢業(yè)務(wù)的項(xiàng)目級(jí)別。咨詢資質(zhì)等級(jí)對(duì)應(yīng)可以咨詢的項(xiàng)目等級(jí)規(guī)定不清楚，以至于各個(gè)級(jí)別資質(zhì)均可以在任何一個(gè)地區(qū)承接資質(zhì)允許行業(yè)的任何項(xiàng)目。導(dǎo)致資質(zhì)等級(jí)的設(shè)置與咨詢項(xiàng)目的承接范圍脫節(jié)，不利于保證咨詢質(zhì)量，也不利于公平、良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。建議參考設(shè)計(jì)資質(zhì)的做法。
4、建議國(guó)家著力培養(yǎng)和支持社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、綜合實(shí)力強(qiáng)、專業(yè)配置齊全、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型工程咨詢單位，以擴(kuò)大行業(yè)影響力。復(fù)合型、外向型、開拓型人才是各個(gè)咨詢企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高咨詢成果水平的關(guān)鍵所在。因此，咨詢企業(yè)要大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，全面提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)，要把人才培養(yǎng)放在戰(zhàn)略的高度來(lái)考慮，要大力進(jìn)行繼續(xù)教育。
王武龍會(huì)長(zhǎng)表示，此次對(duì)咨詢單位的走訪調(diào)研，踐行了黨的群眾路線宗旨，廣泛地聽取和收集了各咨詢單位的意見和心聲，中咨協(xié)會(huì)將至力在多方面支持和幫助我國(guó)工程咨詢業(yè)發(fā)展，如向商務(wù)部提供篩選的工程咨詢行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)短名單，實(shí)現(xiàn)工程咨詢“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。此外，將積極推動(dòng)法律法規(guī)和相關(guān)扶持政策的制定，在政府和會(huì)員中起到發(fā)揮橋梁和紐帶作用，同時(shí)代表整個(gè)工程咨詢業(yè)的利益，幫助工程咨詢業(yè)爭(zhēng)取更多優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)行業(yè)實(shí)力整體提升和可持續(xù)發(fā)展。
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