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2011-05-19
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——華東地區(qū)工程咨詢協(xié)作網2010年年會綜述
2010年11月29日，由福建省政府投資項目評審中心（福建省工程咨詢中心）承辦的華東地區(qū)工程咨詢協(xié)作網2010年年會在福州召開，會議主題是“綜合性工程咨詢機構的發(fā)展和改革”。中國工程咨詢協(xié)會、國家發(fā)改委國家投資項目評審中心和福建省發(fā)改委等相關領導出席了此次會議，此外與會的還有30多個來自華東地區(qū)工程咨詢協(xié)作網成員單位、各省市和福建省內各地市咨詢單位的60多位領導和代表，中心黨委委員、副主任劉永安同志帶隊參加了此次會議。
會議期間，代表們以“綜合性工程咨詢機構的發(fā)展和改革”為主題，圍繞綜合性工程咨詢單位的發(fā)展方向、改革思路、業(yè)務拓展、自身建設等方面進行了廣泛的交流探討。華東片網單位有山東、安徽、青島、寧波、廈門、南京、濟南、杭州、江蘇、上海、浙江、福建、江西等13家，他們的咨詢業(yè)務工作都開展的有聲有色，取得了矚目的成績。其中：上海投資咨詢公司和浙江省規(guī)劃發(fā)展院作為全國行業(yè)龍頭老大，在市場、業(yè)務、管理、質量、品牌打造等諸方面的成績、經驗尤其值得我們參考學習。
一、上海投資咨詢公司市場、業(yè)務、管理三大結構調整
（一）調整市場結構，關注區(qū)縣業(yè)務和外省高端咨詢市場
近年來，上海投資咨詢公司逐步從關注市區(qū)兩級政府投資轉移到關注區(qū)縣業(yè)務增長，2010年上半年，區(qū)縣業(yè)務占公司本部全部業(yè)務的46.1%，還重點選擇安徽蕪湖等條件較好的外省市開發(fā)高端咨詢市場，外地市場合同達到600萬元。
（二）調整業(yè)務結構，打造全過程六大業(yè)務板塊
目前，上海投資咨詢公司著力調整業(yè)務結構，重點打造六大業(yè)務板塊，形成項目評估、咨詢研究、規(guī)劃設計、節(jié)能減排、建設咨詢和綜合服務全過程工程咨詢產業(yè)鏈：
以上海投資咨詢公司為平臺，承擔政府投資項目評估任務；
以上海國際投資咨詢公司為平臺，發(fā)展市場前期咨詢業(yè)務；和英國合作成立合樂公司，并取得67%的控股權，通過兼并、合作等方式組建核心團隊，依托合樂公司，以規(guī)劃設計為起點，逐步進入規(guī)劃設計和建筑設計市場；
在節(jié)能減排業(yè)務方面，2010年新成立事業(yè)單位上海市節(jié)能減排中心有限公司，開拓能源審計、合同能源管理等新興節(jié)能咨詢業(yè)務；
整合上咨綜合服務公司，提高后勤保障能力；
2010年上海投資咨詢公司共承接完成重大項目社會穩(wěn)定風險分析和評估項目6個，積極拓展概算審核、涉外咨詢、環(huán)境評價業(yè)務，預計全年新業(yè)務收入將占市場業(yè)務總額的47.9%，市場競爭獲得的項目收入比例將達到70%。“十二五”期間計劃進一步集中力量發(fā)展合同能源管理、規(guī)劃建筑設計和社會穩(wěn)定風險評估等新業(yè)務。
（三）“3+1”管理體系整合與集團化管理
上海公司在國內同行中率先導入GB/T19580-2004(卓越績效模式),和GB/T19001-2000質量管理標準、GB/T24001-2004環(huán)境管理標準、GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理標準，實現(xiàn)“3+1”管理體系的整合。內部管理實現(xiàn)一體化管理向集團化管理的跨越，通過資源整合、股權改制，打造工程咨詢集團，形成集團總部、事業(yè)總部和事業(yè)部三級管理架構。目前上海公司下設13個職能部門（6個管理部室、4個專業(yè)部室和3個事業(yè)部）、4家全資（控股）企業(yè)、5家合資企業(yè)、3家合作企業(yè)，強調“強中做大”的發(fā)展戰(zhàn)略，2009年集團營業(yè)收入達到2.2億元，力爭“十二五”末集團營業(yè)收入達到5個億。
二、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院打造八大品牌、做好八字文章
（一）打造八大品牌
浙江院主要是承擔浙江省經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究、規(guī)劃編制和投資項目咨詢評估“三位一體”的業(yè)務架構。據了解，該院業(yè)務總量中，課題研究占10%，規(guī)劃編制占60%，咨詢評估占30%。2010年前三季度累計承接業(yè)務352項，合同額7000萬元，并打造了八大業(yè)務品牌工程：
一是以《浙江省十二五規(guī)劃基本思路研究》和《綱要》編制為代表的一批省、市、縣“十二五”規(guī)劃思路和綱要編制；二是以《浙江省海洋經濟發(fā)展規(guī)劃》為代表的一批海洋領域的咨詢服務；三是以《浙江省產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》為代表的一批空間產業(yè)規(guī)劃；四是以國家發(fā)改委委托的《山西省生物燃料乙醇發(fā)展規(guī)劃》為代表的一批項目規(guī)劃咨詢業(yè)務；五是以落實國家戰(zhàn)略《安徽省江北集中區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為代表的一批走出去的咨詢項目；六是以《浙江省應對氣候變化方案》為代表的一批生態(tài)文明建設規(guī)劃和項目咨詢；七是以《浙江省支援青川縣災后恢復重建三年項目規(guī)劃》為代表的對口援助四川、新疆、西藏規(guī)劃咨詢項目；八是以系列經濟形勢分析研究報告為代表的一批課題研究。
（二）做好八字文章
在咨詢市場激烈的競爭中，浙江院的做法是突出 “高、帶、公、特、優(yōu)、育、改、建” 八個字：
1、“高”——搶占全省咨詢技術制高點，爭做省內咨詢服務領域標桿。協(xié)助浙江省發(fā)改委先后制定《浙江省區(qū)域規(guī)劃編制導則》、《省級循環(huán)經濟試點基地建設規(guī)劃編制要點》、《浙江省產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制導則》等，均以省發(fā)改委名義印發(fā)全省發(fā)改系統(tǒng)，成為省發(fā)改委的重要技術支撐，在全省規(guī)劃編制和規(guī)劃咨詢上獲得較大的話語權，成為咨詢領域的權威。
2、“帶”——通過以虛帶實、以上帶下、以綜帶專來延伸咨詢服務鏈。以虛帶實就是以研究帶規(guī)劃，以規(guī)劃帶項目；以上帶下就是通過承擔省一級規(guī)劃，先提升影響力，然后帶動一批相關市縣一級的同類規(guī)劃；以綜帶專就是通過綜合性的規(guī)劃帶出一批專項規(guī)劃咨詢。
3、“公”——強化為政府決策服務，凸顯公益性職能。2010年1-3季度，該院共承接浙江省發(fā)改委委托任務80項（其中評估25項），約占所承接全部項目數的五分之一，努力將政府委托項目做成精品工程，有效帶動幾倍于政府項目數的市場任務的拓展。
4、“特”——做精做優(yōu)空間產業(yè)規(guī)劃，打造特色業(yè)務優(yōu)勢。近年來，浙江院承擔了大量的區(qū)域規(guī)劃、編制了全省的三大產業(yè)帶規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃。在編制“十二五”規(guī)劃過程中，運用地理信息系統(tǒng)進行空間分析研究，并與全省主體功能區(qū)規(guī)劃有機銜接，做到虛實結合、空間與產業(yè)融合，形成不同于專業(yè)設計院的空間產業(yè)規(guī)劃業(yè)務優(yōu)勢和業(yè)務發(fā)展的“差異化”戰(zhàn)略。
5、“優(yōu)”——優(yōu)化質量管理，提升咨詢產品質量。加強業(yè)務培訓、過程管理和成果會審工作，切實把好開題關、調研關、會審關，建立起成果技術規(guī)范和質量標準。
6、“育”——積極培育客戶群，打造一批業(yè)務基地。發(fā)揮“背靠政府、面向市場”的體制優(yōu)勢，創(chuàng)新業(yè)務運作模式。在創(chuàng)新手段上，提出“五抓法”（即上溯源頭抓、適銷對路抓、創(chuàng)新業(yè)務抓、整合資源抓、內強素質抓）和“四個一”（即鞏固一批傳統(tǒng)業(yè)務、培育一批品牌業(yè)務、拓展一批新興業(yè)務、創(chuàng)建一批業(yè)務基地）等舉措。在培育業(yè)務方面，提出實現(xiàn)“與客戶共生共長”，建立三類基地：第一類基地像義烏市、富陽市、余杭市、臨海市等經濟發(fā)達地區(qū)，目標是做大做強；第二類基地像舟山市，海洋經濟特色明顯，目標是做專做精；第三類基地像麗水和衢州市等經濟相對不發(fā)達地區(qū)，目標是提升附加值，培育潛在市場。
7、“改”——深化內部改革，激發(fā)組織架構活力。對業(yè)務部門采用“充分授權管理”方式，給業(yè)務部門以項目承接、任務落實、質量管理、成本控制、績效分配以及人員招聘等權力，在管理處室嘗試采用以“薪點制”為主要內容的多元化績效考核辦法。根據咨詢市場變化，及時調整內設機構，近年來新設了“城市化發(fā)展研究中心”、“社會發(fā)展與公共政策研究中心”、“技術經濟研究中心”、“空間開發(fā)研究中心”、“開發(fā)策劃中心”、“資源與環(huán)境研究中心”等6家中心；為推進滬杭磁懸浮項目前期咨詢研究，成立了“浙江省磁懸浮交通發(fā)展研究中心”；為拓展海洋經濟咨詢，成立了“浙江海洋發(fā)展規(guī)劃研究咨詢中心”；為拓展產業(yè)規(guī)劃和項目咨詢，成立了“浙江產業(yè)發(fā)展研究中心”。
8、“建”——加強隊伍建設，提高員工素質。重視員工職業(yè)生涯規(guī)劃，在業(yè)務處室內設12個工作室，聘用年輕員工擔任工作室主任，為促進員工溝通，連續(xù)舉辦七屆“創(chuàng)新論壇”，積極實施專家培育工程，舉辦專家系列講堂。
三、體制管理借鑒
通過會議上的交流可以看出，各省咨詢機構的管理體制均有所不同。據了解，福建省政府投資項目評審中心（福建省工程咨詢中心）已于2008年10月列入參照公務員管理，2009年8月由福建省工程咨詢中心更名為福建省政府投資項目評審中心，加掛福建省工程咨詢中心牌子。浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院是省政府直屬、省發(fā)改委代管的“社會公益類純公益性事業(yè)單位”，2004年由浙江省經濟建設規(guī)劃院更名，名義上全額經費補貼，實質上也存在差額不足。江蘇省工程咨詢中心也是全額撥款單位，已初步達成共識在以后的事業(yè)單位分類改革中進公益二類。而上海市投資咨詢公司則是自收自支單位，目前正在爭取轉化為差額撥款，已基本取得市發(fā)改委認可。
從總體上來看，全國各省兄弟單位依然緊緊依靠省發(fā)改委，努力加強政府決策參謀地位，大家一致表示，這一塊不僅不能丟，還應進一步加強。
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