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為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深化投融資體制改革，提高投資決策的科學(xué)化水平和透明度，提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，中共中央和國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委、住房建設(shè)部先后發(fā)布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）等多項(xiàng)推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)文件，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域優(yōu)先推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)。各地方相關(guān)主管部門相繼出臺(tái)了推進(jìn)全過程工程咨詢的試點(diǎn)方案，以及全過程工程咨詢招標(biāo)文件和合同文件試行文本等，完善制定了相關(guān)實(shí)施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域推行投資決策和工程建設(shè)的全過程工程咨詢成為主管部門、投資業(yè)主和從業(yè)工程咨詢單位的共識(shí)。

全過程工程咨詢是對(duì)工程項(xiàng)目的投資決策以及工程建設(shè)全生命周期的咨詢服務(wù)，涵蓋投資決策、招標(biāo)代理、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程造價(jià)及項(xiàng)目管理等。全過程工程咨詢是對(duì)原有相對(duì)零散的工程咨詢服務(wù)的總集成，就投資項(xiàng)目的市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響要素，結(jié)合國(guó)家、地區(qū)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求進(jìn)行分析研究和論證，為項(xiàng)目建設(shè)提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢屬于第三產(chǎn)業(yè)，與工程總承包有明顯不同。全過程工程咨詢主要強(qiáng)調(diào)提供咨詢或服務(wù)，對(duì)咨詢成果的數(shù)據(jù)真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。工程總承包重點(diǎn)是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、試運(yùn)行等工作，承擔(dān)工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面責(zé)任。

本書以工程建設(shè)流程為主線，以投資控制為重點(diǎn)，闡述了工程項(xiàng)目各階段工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)與工程造價(jià)的要求。工程造價(jià)既是對(duì)應(yīng)階段技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求在投資費(fèi)用上的反映，也是對(duì)應(yīng)階段投資控制的結(jié)果。書中提出全過程工程咨詢的主要任務(wù)是以受托投資控制為核心，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)和安全以及環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全面控制。

本書把建設(shè)工程全部行政審批事項(xiàng)都納入了全過程工程咨詢的范疇，但具體委托的咨詢服務(wù)的范圍及內(nèi)容，由委托人根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的需要自主確定。全過程工程咨詢單位要了解項(xiàng)目的建設(shè)目的、建設(shè)背景，站在業(yè)主的角度考慮投資價(jià)值和潛在風(fēng)險(xiǎn)，站在項(xiàng)目全生命周期成本效益最大化的角度提供咨詢方案，要系統(tǒng)考慮新工藝、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)投資更少、效益更高，考慮項(xiàng)目實(shí)施階段組織更加高效、便捷，以系統(tǒng)思維、超前思維、創(chuàng)新思維和增值思維的方式，幫助業(yè)主實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資效益的最大化。

本書是編寫組對(duì)全過程工程咨詢理論研究的初步認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的初步總結(jié)，既可為理論研究提供新借鑒，又可為行業(yè)實(shí)踐提供新參考，對(duì)提高全過程工程咨詢理論與實(shí)踐水平具有重要的參考價(jià)值，對(duì)推動(dòng)全過程工程咨詢高質(zhì)量發(fā)展具有創(chuàng)新引領(lǐng)作用。
《全過程工程咨詢與投資控制操作指引》目錄見附件。

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