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2022-01-05
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近日，由我司鄉(xiāng)村振興咨詢部撰寫的“市縣融入自貿(mào)區(qū)建設(shè)、助推湖南開放發(fā)展的思路研究”一文刊發(fā)于《中國工程咨詢》2021年第12期。作者為劉卉。
2020年9月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案的通知》正式提出“建立中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)”。上海自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)等先試先行者的發(fā)展經(jīng)驗證明，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將為各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來新的活力。通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生的內(nèi)在需求。由于自貿(mào)區(qū)享受巨大的制度創(chuàng)新空間，必將對自貿(mào)區(qū)周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)形成吸引力。湖南自貿(mào)區(qū)外的市縣，由于毗鄰自貿(mào)區(qū)，如果不能主動融入自貿(mào)區(qū)建設(shè)，將很難有效防止自貿(mào)區(qū)對本土產(chǎn)業(yè)的虹吸效應(yīng)。因此，自貿(mào)區(qū)外的市縣對接湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)將是發(fā)展的必然導(dǎo)向。
一、市縣融入自貿(mào)區(qū)建設(shè)、助推湖南開放發(fā)展的發(fā)展思路
一是依托湖南自貿(mào)區(qū)對外貿(mào)易的優(yōu)勢，強化湖南自貿(mào)區(qū)外市縣與湖南省自貿(mào)區(qū)的對外貿(mào)易資源、金融資本和人力資源等資源的深度對接。湖南自貿(mào)區(qū)由于在政策、稅收等方面有制度創(chuàng)新優(yōu)勢，將會吸引大量的國內(nèi)外跨國企業(yè)進駐，資本聚集優(yōu)勢顯著。但囿于自貿(mào)區(qū)發(fā)展空間的時空限制，短期內(nèi)要想找尋更多的高回報的投資市場，其視野必將在湖南自貿(mào)區(qū)外的市縣探索。
二是強化自貿(mào)區(qū)外市縣與湖南自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的垂直對接。湖南自貿(mào)區(qū)在發(fā)展壯大的過程中，可以同時也需要將自貿(mào)區(qū)內(nèi)如會計服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、數(shù)據(jù)庫服務(wù)、信息系統(tǒng)運營維護服務(wù)、技術(shù)性知識流程等各類服務(wù)量大的業(yè)務(wù)，通過外包的方式轉(zhuǎn)到自貿(mào)區(qū)外市縣。
三是推進自貿(mào)區(qū)外市縣與湖南自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平對接。湖南自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)區(qū)外市縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展由于經(jīng)營對策和聚焦種類不同，使得兩者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有水平對接的可能。如，在高端裝備制造方面，兩者可以根據(jù)各自優(yōu)勢，針對不同細分領(lǐng)域的裝備制造進行錯位發(fā)展，針對共性關(guān)鍵技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)等。
二、市縣融入自貿(mào)區(qū)建設(shè)、助推湖南開放發(fā)展的主要舉措
一是搭建開放型經(jīng)濟平臺。搭建自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗復(fù)制平臺、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、人才引進交流平臺、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈平臺、綜合服務(wù)外包平臺。推進開放園區(qū)創(chuàng)建，加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、積極創(chuàng)建國省級園區(qū)平臺、推進園區(qū)體制機制改革。
二是做大做強開放型經(jīng)濟。自貿(mào)區(qū)外市縣圍繞湖南自貿(mào)區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)差異化協(xié)同發(fā)展將會促進其自身產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
如，對于高端裝備制造業(yè)，總體方案中明確支持國家級軌道交通裝備檢驗檢測認證機構(gòu)建設(shè)，作為毗鄰長沙片區(qū)的株洲，可依托現(xiàn)有的軌道交通裝備千億級產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，積極對接自貿(mào)區(qū)高端裝備制造業(yè)發(fā)展方向，打造“國家先進軌道交通裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心”。對于新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，市縣層面均可利用自貿(mào)區(qū)新一代信息技術(shù)，對各自領(lǐng)域行業(yè)的技術(shù)升級。對于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，可充分借力湖南省自貿(mào)區(qū)對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的扶持作用，我省民族地區(qū)（湘西自治州，懷化、永州、張家界等）除可借力自貿(mào)區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶持外，還可依托國家對民族地區(qū)振興發(fā)展的政策傾斜，推進我省中藥強省建設(shè)，擴大全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全國的影響力。對于電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，湖南省自貿(mào)區(qū)外市縣可充分利用我省自貿(mào)區(qū)支持跨境電商企業(yè)在重點國別、重點市場建設(shè)海外倉，推動現(xiàn)有電商示范基地、電商示范企業(yè)改造升級，推進線上服務(wù)、線下體驗和現(xiàn)代物流及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合。對于農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，湖南由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變必將依托農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)。全省各相關(guān)市縣均需要充分借力未來我省自貿(mào)區(qū)引進和培育的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，借力自貿(mào)區(qū)對外貿(mào)易優(yōu)勢，擴大我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的海外市場，打造湖南省自貿(mào)區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。對于有色金屬加工業(yè)，省內(nèi)常德、衡陽、益陽等有色金屬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，可充分借鑒我省自貿(mào)區(qū)有色金屬發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為基礎(chǔ)，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化轉(zhuǎn)型，打造湖南省自貿(mào)區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。對于航運物流及現(xiàn)代物流業(yè)，省內(nèi)常德港、益陽港、株洲港、湘潭港等距離岳陽、長沙自貿(mào)片區(qū)較近，可以承載起自貿(mào)區(qū)的部分物流承載和轉(zhuǎn)運壓力。衡陽、懷化作為國家物流樞紐城市，能夠銜接內(nèi)陸地區(qū)的干支線運輸，為湖南自貿(mào)區(qū)的商貿(mào)活動、大規(guī)模消費需求提供商品倉儲、干支聯(lián)運、分撥配送等物流服務(wù)，以及金融、結(jié)算、供應(yīng)鏈管理等增值服務(wù)，可作為湖南自貿(mào)區(qū)的物流轉(zhuǎn)運中心，不斷拓展開放水平和深度。
三是跟蹤自貿(mào)區(qū)配套政策。積極配套融入自貿(mào)區(qū)發(fā)展的政策體系，構(gòu)建市縣融入自貿(mào)區(qū)發(fā)展的體制機制。
建立聯(lián)系緊密的工作機制。自貿(mào)區(qū)外市縣應(yīng)加快建立與市縣與長沙、岳陽、郴州自貿(mào)片區(qū)的部門對接機制，組建工作人員進駐湖南自貿(mào)區(qū)，構(gòu)建與湖南自貿(mào)區(qū)緊密聯(lián)系的工作機制。
強化政策體系對接。自貿(mào)區(qū)外市縣應(yīng)強化自身政策體系與湖南自貿(mào)區(qū)的相關(guān)配套政策體系的對接、融合。如，根據(jù)市縣各自的優(yōu)勢與短板，有選擇、有方向的積極借鑒湖南自貿(mào)區(qū)未來推廣的各項試點經(jīng)驗，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強自身弱項，補齊各項短板，為市縣融入自貿(mào)區(qū)建設(shè)，做好政策銜接工作，建立制度環(huán)境；
加快制定對接方案。深入對接湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體方案，加快制定市縣對接湖南省自貿(mào)區(qū)建設(shè)規(guī)劃與實施方案，強化市縣與湖南省自貿(mào)區(qū)多維度、深層次的交流合作；
打造對接自貿(mào)區(qū)的示范區(qū)。積極引導(dǎo)市縣本地企業(yè)參與湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，促進市縣要素市場與湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)聯(lián)動、匹配，享受湖南自貿(mào)區(qū)制度溢出紅利，持續(xù)推動全省開放型經(jīng)濟發(fā)展壯大，著力打造對接湖南自貿(mào)區(qū)的示范區(qū)、拓展區(qū)。
