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2021-07-26
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隨著全面建成小康社會的完成，我國即將進(jìn)入脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的戰(zhàn)略關(guān)鍵期，“十四五”期間既要鞏固脫貧攻堅成果，又要以更高的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。關(guān)于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接問題在國家頂層設(shè)計上已日趨明晰，既是現(xiàn)實的迫切需求也是發(fā)展的必然導(dǎo)向。因此，探討市縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在“十四五”階段有機銜接的重點任務(wù)十分必要。
一、“十四五”脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興新形勢
“十四五”期間扶貧的工作重心將轉(zhuǎn)向解決相對貧困。2020年消除絕對貧困后，相對貧困將取代絕對貧困成為貧困的表現(xiàn)形態(tài)，后脫貧時期鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅新的階段，將作為脫貧攻堅的升級版。
鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)出口創(chuàng)匯的功能在弱化，促進(jìn)就業(yè)、休閑康養(yǎng)等方面的功能在強化；業(yè)態(tài)上向智能化、信息化轉(zhuǎn)化；體制機制向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
逆城鎮(zhèn)化初現(xiàn)端倪。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將形成特有制度環(huán)境，約束（吸引）特定群體向鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)流動，未來農(nóng)村休閑旅游、康養(yǎng)、租房居住、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等為代表的目標(biāo)群體人數(shù)將會持續(xù)上漲。
二、市縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接存在的問題
在“十四五”脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興新形勢下，市縣層面在推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接上還存在一定的問題。一是有機銜接的體制機制匱乏；二是脫貧攻堅政策如何向鄉(xiāng)村振興政策平穩(wěn)過度；三是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興實踐中存在割裂現(xiàn)象；四是脫貧攻堅中的遺留問題成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的阻礙；五是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)群體范圍更廣，聚焦難度更大；六是市縣鄉(xiāng)村振興的具體目標(biāo)難以用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求。
三、市縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的重點任務(wù)
一是建立脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的運行機制。建立健全脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全銜接推進(jìn)工作聯(lián)系會議制度。建立與防止返貧相銜接的社會保障制度和專項社會救助制度。
二是制訂促進(jìn)有機銜接的系列政策。脫貧攻堅中的成功經(jīng)驗可以適當(dāng)創(chuàng)新拓展至鄉(xiāng)村振興中去。組織“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)＜摇⒚撠毠詫＜?、其他社會組織和代表共同參與制訂、出臺與市縣發(fā)展實際相符有機銜接的政策框架體系。
三是打破“兩張皮”相互割裂的現(xiàn)實壁壘。繼續(xù)消除基層干部的理論誤區(qū)，強化脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的政策導(dǎo)向、制度保障，打破“兩張皮”相互割裂的現(xiàn)實壁壘。
四是持續(xù)化解脫貧攻堅中遺留的難點問題。持續(xù)完善基礎(chǔ)配套設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)供給等，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活生態(tài)條件。強化重點縣（區(qū)）、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體的輻射帶動作用，以示范區(qū)多點帶動市縣全域有序發(fā)展，梯次振興。
五是加快調(diào)整工作重心。在要素投入上向相對貧困地區(qū)進(jìn)行傾斜的同時，必須加快由政府主導(dǎo)的要素投入轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌鰶Q定的資源配置。
六是設(shè)立脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的“過渡期”。對在“過度期”內(nèi)的貧困邊緣戶、貧困戶、貧困地區(qū)、相對貧困地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)分類施策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)不同地區(qū)的五大振興工作，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，不同地區(qū)梯次有序振興發(fā)展。
四、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的路徑選擇
一是重點發(fā)揮產(chǎn)業(yè)核心紐帶作用。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)，推進(jìn)以“一縣一特”為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)。
二是推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村作為銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的生態(tài)基礎(chǔ)。促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
三是抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域“招才引智”。以人才引進(jìn)與本土培育作為銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的人才基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各類急需專業(yè)人才的引進(jìn)與定向培養(yǎng)，建立有效激勵機制。
四是突出鄉(xiāng)村文化的引領(lǐng)作用。以繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化作為銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的文化基礎(chǔ)。將地域文化、特色產(chǎn)業(yè)文化、紅色文化與“一縣一特”、生態(tài)休閑研學(xué)旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗等深度融合，
五是扶持發(fā)展集體經(jīng)濟。以扶持壯大集體經(jīng)濟為銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的集體基礎(chǔ)。探索發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、服務(wù)創(chuàng)收型、入股分工型、流轉(zhuǎn)租賃型、集約發(fā)展型等集體經(jīng)濟發(fā)展新模式。
六是做好“多規(guī)合一”的銜接工作。以推進(jìn)“多規(guī)合一”，提升基層治理水平作為銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等規(guī)劃有機銜接。以“黨建+”不斷強化基層黨組織建設(shè)，完善村民自治制度，推進(jìn)基層法治建設(shè)、德治體系建設(shè)。
