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2013-08-08
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湖南援建西藏山南地區(qū)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目
為系統(tǒng)評(píng)價(jià)近三年來《湖南省“十二五”時(shí)期對(duì)口支援西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的實(shí)施效果、主要經(jīng)驗(yàn)和存在問題，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化實(shí)施工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對(duì)口支援西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改地區(qū)[2011]209號(hào)）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)對(duì)口支援西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作大綱的通知》（發(fā)改辦地區(qū)[2011]558號(hào)）及《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展對(duì)口支援西藏規(guī)劃中期評(píng)估工作的通知》（發(fā)改辦地區(qū)[2013]514號(hào)）有關(guān)要求，對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況開展中期評(píng)估。根據(jù)中心領(lǐng)導(dǎo)的指示和安排，項(xiàng)目二處負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。從5月底以來，中心開展了《湖南省“十二五”時(shí)期對(duì)口支援西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》項(xiàng)目中期評(píng)估工作。5月28日—6月3日，中心總經(jīng)濟(jì)師劉軍、項(xiàng)目二處處長鄒家福、副處長甘翔一行，奔赴西藏山南地區(qū)，對(duì)2011-2013年《規(guī)劃》已實(shí)施的項(xiàng)目情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和考察。并經(jīng)過與湖南省援藏援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、湖南省第六批援藏工作隊(duì)以及西藏山南地區(qū)受援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、山南地區(qū)各受援縣等相關(guān)單位的銜接和溝通，收集了大量的項(xiàng)目實(shí)施情況資料。目前評(píng)估報(bào)告已經(jīng)形成，評(píng)估顯示，已實(shí)施的項(xiàng)目完成順利，并已發(fā)揮預(yù)期效果。
《湖南省“十二五”時(shí)期對(duì)口支援西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》是按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)對(duì)口支援西藏工作的指導(dǎo)意見》和《對(duì)口支援西藏規(guī)劃編制工作大綱》的要求，在山南地委、行署的大力支持下，于2011年編制完成的。至今已實(shí)施三年。
《規(guī)劃》實(shí)施范圍為湖南省負(fù)責(zé)對(duì)口支援的西藏山南地區(qū)及其所轄的4縣（貢嘎縣、扎囊縣、桑日縣、隆子縣）。在“十二五”規(guī)劃期內(nèi)，湖南省援藏項(xiàng)目51個(gè)，預(yù)計(jì)投資42820萬元。2011～2013年援藏規(guī)劃項(xiàng)目共計(jì)31個(gè)，實(shí)際實(shí)施項(xiàng)目27個(gè)。規(guī)劃中鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建項(xiàng)目中有3個(gè)縣（扎囊縣、桑日縣、隆子縣）與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目合并實(shí)施，有3個(gè)項(xiàng)目根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，并經(jīng)湖南省援藏援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或西藏山南地區(qū)受援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，進(jìn)行了項(xiàng)目調(diào)整，貢嘎縣有2個(gè)項(xiàng)目合并為1個(gè)項(xiàng)目實(shí)施。截至2013年5月底，已開工建設(shè)項(xiàng)目27個(gè)，其中完全建成并投入使用的項(xiàng)目21個(gè)，正在裝修或正在收尾的項(xiàng)目4個(gè)，正在建設(shè)的項(xiàng)目2個(gè)。截至2013年6月10日止，湖南省累計(jì)撥付規(guī)劃內(nèi)援藏項(xiàng)目資金23680萬元，中央規(guī)定2011、2012、2013年湖南應(yīng)完成實(shí)物工作量23680萬元，已完成23680萬元，完成中央規(guī)定進(jìn)度的100%。
目前，評(píng)估報(bào)告已形成。評(píng)估認(rèn)為，在西藏自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和湖南省委、省政府的重視支持下，湖南對(duì)口援藏工作行動(dòng)迅速，各項(xiàng)工作規(guī)范有序、成效較好。山南地區(qū)黨委、行署（政府）及相關(guān)部門和項(xiàng)目單位克服工期緊、任務(wù)重、施工環(huán)境艱苦等困難，積極采取應(yīng)對(duì)措施，保障援藏項(xiàng)目進(jìn)度和工程質(zhì)量；同時(shí)，湖南援藏工作隊(duì)、山南地區(qū)各級(jí)部門加強(qiáng)對(duì)援藏項(xiàng)目的管理、監(jiān)督，建設(shè)程序基本齊全、資金管理基本規(guī)范、建設(shè)進(jìn)度順利，大部分建成項(xiàng)目已經(jīng)開始發(fā)揮效益；為改善當(dāng)?shù)孛裆?、增?qiáng)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展提供了幫助；為山南地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
同時(shí)，在中期評(píng)估中還分析了《規(guī)劃》執(zhí)行中存在的一些難點(diǎn)和問題，提出了建議。7月初，第七批援藏干部已進(jìn)藏開展工作，湖南省援藏援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將以中期評(píng)估意見為主要依據(jù)，商受援方后對(duì)援藏規(guī)劃進(jìn)行修訂，為順利完成《規(guī)劃》目標(biāo)，推進(jìn)西藏被援助地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮切實(shí)可行的指導(dǎo)作用。
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