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株洲市第一個(gè)“代建制”試點(diǎn)項(xiàng)目——株洲市規(guī)劃展示館項(xiàng)目順利竣工
2010-08-18
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潘燦菊
株洲市第一個(gè)“代建制”試點(diǎn)項(xiàng)目——株洲市規(guī)劃展示館項(xiàng)目已于2010年5月27日全面竣工并開館。該項(xiàng)目由株洲市發(fā)改委于2009年4月13日委托中心實(shí)施代建。代建范圍內(nèi)涉及投資5666萬元，政府全額撥款，建設(shè)規(guī)模為10958平方米。2009年7月25日項(xiàng)目正式開工，2009年12月11日主體完工。
株洲市規(guī)劃展示館項(xiàng)目地處株洲市政府旁，是株洲市重點(diǎn)工程，也是株洲市首個(gè)“代建制”試點(diǎn)項(xiàng)目，受到了當(dāng)?shù)卣吧鐣鹘绲膹V泛關(guān)注。為確保代建工作在株洲市“首戰(zhàn)必勝”，株洲市政府決定委托省內(nèi)代建經(jīng)驗(yàn)最為豐富的我們來擔(dān)負(fù)這一重任。從實(shí)踐來看，該項(xiàng)目達(dá)到了代建在投資、質(zhì)量、安全和廉潔等方面的目的。據(jù)測算，目前該項(xiàng)目完成的投資與批復(fù)的概算相比略有節(jié)余，質(zhì)量、安全、進(jìn)度均符合《代建合同》要求，迄今為止，未發(fā)生一起投訴事件，各項(xiàng)指標(biāo)控制良好。
在項(xiàng)目代建過程中，代建單位根據(jù)跨地域代建工程的特點(diǎn)，注重與當(dāng)?shù)鼐唧w情況充分結(jié)合，因地制宜，取得了良好的合作成效。同時(shí)，該項(xiàng)目在為“代建制”開創(chuàng)新的管理模式上也作了一些新的嘗試，如在運(yùn)用高科技節(jié)能方面、投資方參與簽訂代建合同方面、代建單位與使用單位分工合作方面、總包統(tǒng)一管理方面均進(jìn)行了實(shí)踐性探索，為“代建制”向全省大面積推行積累了一些經(jīng)驗(yàn)。
一、結(jié)合當(dāng)?shù)卣攮h(huán)境和實(shí)際情況，因地制宜開展代建工作。
鑒于該工程的特殊性，從代建伊始，項(xiàng)目的代建一直受到株洲市委、市政府的高度重視，工期要求非常緊張；而另一方面，如何在政策環(huán)境、管理理念存在地域差異的情況下，迅速轉(zhuǎn)換觀念、調(diào)整思路，如何更有效地調(diào)動各方面資源，爭取代建工作的主動性和計(jì)劃性，也是代建開始急需解決的問題之一。
該項(xiàng)目代建單位進(jìn)場后，由于株洲市當(dāng)?shù)卣吲c省會長沙市現(xiàn)行政策存在一些差異，傳統(tǒng)的工作流程使得項(xiàng)目在招投標(biāo)及報(bào)建等階段遇到了較大的困難，為迅速走出困境，代建單位結(jié)合當(dāng)?shù)卣吆蛯?shí)際情況，充分依靠株洲市發(fā)改委及使用單位，并與當(dāng)?shù)刈稍儥C(jī)構(gòu)合作；另一方面，加大代建的政策宣傳力度，順利完成了工程前期各項(xiàng)工作，為施工階段的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
二、運(yùn)用高科技節(jié)能技術(shù)，率先示范低碳經(jīng)濟(jì)工程。
考慮到規(guī)劃展示館的超前示范和引領(lǐng)潮流的作用，代建單位從一開始就把兩型社會理念融入其中。該項(xiàng)目根據(jù)株洲市當(dāng)?shù)貧庀?、水文和地質(zhì)特點(diǎn)，在建設(shè)過程中采用了風(fēng)力及太陽能發(fā)電、光導(dǎo)管向日葵系統(tǒng)和中水回用系統(tǒng)，其中風(fēng)力及太陽能并網(wǎng)發(fā)電設(shè)備產(chǎn)能功率約30KW，基本滿足該項(xiàng)目日常生活用電的需要；光導(dǎo)管系統(tǒng)可充分利用陽光實(shí)現(xiàn)室內(nèi)照明，在項(xiàng)目運(yùn)營期將節(jié)省大量的照明用電；中水回用系統(tǒng)可處理工程運(yùn)營期產(chǎn)生的日常生活污水，并進(jìn)行循環(huán)使用。該項(xiàng)目作為省內(nèi)類似工程率先使用清潔能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的典范性工程，順應(yīng)了國家弘揚(yáng)科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展理念，為示范低碳經(jīng)濟(jì)工程起到了導(dǎo)向性作用，為兩型社會建設(shè)作出表率。
三、投資方參與簽訂代建合同，加大概算掌控力度。
該項(xiàng)目株洲市發(fā)改委作為合同當(dāng)事人一方參與了代建合同的簽訂，全過程監(jiān)督合同的履行。首次嘗試了由投資方、代建方、使用方三方簽訂代建合同，改變了以往代建方和使用方簽訂兩方合同的慣例。由于投資方的全過程參與，對理順合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生了積極的影響，對于概算投資的掌控也更精確，并且具有主動性和預(yù)見性。目前工程基本完工，據(jù)初步測算，完成投資與批復(fù)的概算相比略有節(jié)余。
四、做好代建單位與使用單位的分工合作，基本實(shí)現(xiàn)協(xié)作工作的無縫銜接。
該項(xiàng)目由代建單位與使用單位實(shí)行分工合作，其中主體工程和附屬工程屬于代建范圍，而規(guī)劃展示館的布展、內(nèi)裝修因涉及專業(yè)層面，由使用單位另行發(fā)包，業(yè)主管理。由于在一個(gè)操作層面上實(shí)行分工合作，因此工程管理中的銜接問題顯得尤為重要。由于雙方一直本著互相尊重，相互信任，求同存異的原則，雙方合作較為順利，基本上做到了“無縫銜接”。
五、合理劃分標(biāo)段，強(qiáng)調(diào)總包管理，探索新的招標(biāo)方式。
以往的工程項(xiàng)目，主要強(qiáng)調(diào)業(yè)主監(jiān)管和監(jiān)理的監(jiān)督，往往忽視總包方對各分包方的管理。該項(xiàng)目代建單位首次嘗試新的標(biāo)段劃分，將消防、空調(diào)及幕墻等專業(yè)工程均涵蓋在一個(gè)總包工程內(nèi)，并通過合同關(guān)系強(qiáng)化了總包方的責(zé)任，實(shí)施后取得了良好成效：一方面強(qiáng)調(diào)總包管理有利于調(diào)動總包方的積極性，更有利于理順管理程序，從而提高管理效率；另一方面通過這樣的方式，明確了報(bào)建主體，節(jié)省了報(bào)建成本，加快了工程進(jìn)度。
株洲市規(guī)劃展示館項(xiàng)目是中心實(shí)施的第七個(gè)代建項(xiàng)目，也是代建管理處嘗試代建工作從長沙本地向省內(nèi)周邊區(qū)域輻射邁出的第一步。這些代建項(xiàng)目的初步成功，證明通過近六年來政府對“代建制”的穩(wěn)步推進(jìn)和代建人經(jīng)驗(yàn)的不斷累積，政府工程實(shí)行代建管理已經(jīng)逐漸得到了各級政府和業(yè)主單位的認(rèn)可，“代建制”作為一種新的建設(shè)管理模式正逐步得到社會的認(rèn)同。
